據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》報道 面對新形勢新任務(wù)，南京海關(guān)要著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型海關(guān)”建設(shè)，從加強(qiáng)隊伍建設(shè)、完成各項工作任務(wù)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作等5個方面狠下功夫，力爭實現(xiàn)由業(yè)務(wù)大關(guān)向管理強(qiáng)關(guān)的跨越，為推進(jìn)海關(guān)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
全面推進(jìn)管理強(qiáng)關(guān)建設(shè)的內(nèi)涵和意義
建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)是南京海關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的必然要求。這些年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列新形勢新任務(wù)，這些新的形勢，給海關(guān)工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)，是南京海關(guān)全面履行海關(guān)職責(zé)的迫切需要，是不斷優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，全力支持江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決關(guān)區(qū)發(fā)展中的深層次問題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，是一個需要不斷務(wù)實推進(jìn)的實踐過程。推進(jìn)學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型海關(guān)”建設(shè)，從5個方面涵蓋和闡述了管理強(qiáng)關(guān)的內(nèi)涵，是建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)的具體化和實踐化。
1、提高能力素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型海關(guān)。就是要打造人人崇尚學(xué)習(xí)，關(guān)注大局、緊跟時勢發(fā)展，熟悉本職、履職能力強(qiáng)的海關(guān)。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型海關(guān)，使海關(guān)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，始終瞄準(zhǔn)前進(jìn)方向、科學(xué)發(fā)展、贏得先機(jī)；使關(guān)區(qū)廣大干部職工開拓視野、提升素養(yǎng)，形成關(guān)區(qū)共同的價值取向和理念追求；使各級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)員從容妥善地處理各種復(fù)雜問題。
2、增強(qiáng)法制意識，建設(shè)責(zé)任型海關(guān)。就是要打造責(zé)任明確、注重規(guī)則程序、理性執(zhí)法的海關(guān)。通過建設(shè)責(zé)任型海關(guān)，增強(qiáng)關(guān)員的執(zhí)法責(zé)任意識，提高執(zhí)法能力，提升關(guān)區(qū)整體執(zhí)法水平；提高關(guān)員的工作責(zé)任心，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)，更好地履行國家賦予的神圣職責(zé)；創(chuàng)造內(nèi)外和諧的海關(guān)環(huán)境，提升海關(guān)執(zhí)法的公信力和良好執(zhí)法形象。
3、推動職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型海關(guān)。就是要打造高度重視企業(yè)的呼聲、突出服務(wù)重點、注重服務(wù)效果的海關(guān)。通過建設(shè)服務(wù)型海關(guān)，推動職能實現(xiàn)形式創(chuàng)新，提升海關(guān)向企業(yè)、向社會提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。
4、深入推進(jìn)改革，建設(shè)創(chuàng)新型海關(guān)。就是要打造理念創(chuàng)新、務(wù)實求進(jìn)、尊重關(guān)員個人創(chuàng)造力的海關(guān)。通過建設(shè)創(chuàng)新型海關(guān)，使海關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新要求，在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展；更有效地落實總署作出的各項決策部署，全面提高把關(guān)服務(wù)能力，爭取更大的作為；不斷破解前進(jìn)中發(fā)展的難題，有效緩解關(guān)區(qū)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作、業(yè)務(wù)量快速增長與監(jiān)管資源不足的矛盾，實現(xiàn)自身協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)廉潔型海關(guān)。就是要打造追求健康、風(fēng)險防控體系完備，風(fēng)清氣正、關(guān)興我榮的海關(guān)。通過建設(shè)廉潔型海關(guān)，有效夯實管理基礎(chǔ)，構(gòu)建堅實的風(fēng)險防控屏障，保障各項職能的履行和各項改革的順利開展；提高對內(nèi)對外政務(wù)公開水平，有效提升海關(guān)對外形象，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會快速和諧發(fā)展；提高隊伍的防腐拒變能力。
當(dāng)前，南京海關(guān)加快管理強(qiáng)關(guān)建設(shè)，應(yīng)著力推進(jìn)“四個課題”：一是“破解關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展難點問題，實現(xiàn)有效監(jiān)管”課題。通過這個課題的研究，針對南京關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)量大、發(fā)展快、業(yè)務(wù)門類齊全、管理格局復(fù)雜的現(xiàn)狀，按照構(gòu)建大監(jiān)管體系的總體要求，對關(guān)區(qū)整體業(yè)務(wù)情況進(jìn)行全面梳理，找準(zhǔn)存在的問題，一一列明，逐一進(jìn)行解決。二是“進(jìn)一步創(chuàng)新落實服務(wù)舉措，促進(jìn)江蘇外貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展”課題。通過這個課題的研究，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動機(jī)制，把總署出臺的十項措施、海關(guān)總署和江蘇省合作備忘錄、南京海關(guān)出臺的九項措施等促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)，并根據(jù)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域的變化適時調(diào)整，建立健全服務(wù)促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制。三是“加強(qiáng)隊伍建設(shè)，防范執(zhí)法風(fēng)險和內(nèi)部管理風(fēng)險”課題。南京關(guān)區(qū)的業(yè)務(wù)量大且復(fù)雜。通過這個課題的研究，針對風(fēng)險的不斷變化，找準(zhǔn)風(fēng)險點，不斷完善制度，在業(yè)務(wù)建設(shè)改革中同步防范風(fēng)險，利用好外部、內(nèi)部審計和專項督察成果，把風(fēng)險降到最低程度。四是“優(yōu)化職能和人力資源配置”課題。通過這個課題的研究，加大管理資源整合力度，在隸屬海關(guān)單位探索建立虛擬中心制管理模式，最大限度地減少人力資源損耗，確保人力資源向?qū)嶋H監(jiān)管和后續(xù)管理環(huán)節(jié)傾斜，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管。
全面推進(jìn)管理強(qiáng)關(guān)建設(shè)的途徑和舉措
以從嚴(yán)治關(guān)為主線，建設(shè)管理強(qiáng)關(guān)是一項長期任務(wù)，必須持之以恒、常抓不懈；必須統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。
第一，始終加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高關(guān)區(qū)隊伍整體素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，抓好黨組理論中心組學(xué)習(xí)和各類干部教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀；增強(qiáng)工作透明度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度和工作運(yùn)行機(jī)制；完善重大決策部署、重點工作任務(wù)落實督察機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要切實加強(qiáng)思想政治建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；加強(qiáng)關(guān)區(qū)文化建設(shè)，切實關(guān)心關(guān)員思想生活，嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)員面對面談心、關(guān)員思想動態(tài)調(diào)研分析制度，解決群眾普遍關(guān)心的實際問題；提高青年工作針對性，利用好青年文明號、青年崗位能手和青年志愿者隊伍等工作載體。要集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每季度通報一次關(guān)區(qū)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況。
第二，以綜合治稅為統(tǒng)領(lǐng)，努力完成各項工作任務(wù)。一是深化綜合治稅機(jī)制，確保應(yīng)收盡收。堅持依法征管、科學(xué)征管、文明征管，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。注重征管質(zhì)量，加強(qiáng)稅收監(jiān)控考核以及綜合治稅督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化通關(guān)接單審核與后續(xù)復(fù)核，提高加工貿(mào)易歸類、審價水平。二是強(qiáng)化實際監(jiān)管，提高監(jiān)管通關(guān)效能。規(guī)范監(jiān)管場站建設(shè)，加強(qiáng)卡口管理，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)區(qū)統(tǒng)一的包括特殊監(jiān)管區(qū)域卡口在內(nèi)的各類監(jiān)管場所卡口管理制度，落實卡口24小時值守規(guī)定。加強(qiáng)ic卡管理，確保專人專用，防范潛在的監(jiān)管漏洞。加強(qiáng)物流監(jiān)控，定期清理關(guān)區(qū)的艙單、轉(zhuǎn)關(guān)單和報關(guān)單數(shù)據(jù)，加強(qiáng)旅客電子艙單系統(tǒng)運(yùn)用。三是完善保稅監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。從有效監(jiān)管角度積極研究和報告加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的系統(tǒng)性風(fēng)險，保證海關(guān)整體管理的效果最大化。加強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)域物流監(jiān)控，整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步推進(jìn)出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管載體的整合和功能優(yōu)化。四是發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警功能，提高統(tǒng)計服務(wù)水平。嚴(yán)格落實總署數(shù)據(jù)管理規(guī)定，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和使用安全。加強(qiáng)執(zhí)法評估，圍繞關(guān)區(qū)中心工作及時提供整體性、趨勢性和傾向性的風(fēng)險預(yù)警信息。
第三，堅持整合創(chuàng)新，保持關(guān)區(qū)發(fā)展的活力。一是加強(qiáng)風(fēng)險管理平臺建設(shè)，積極推進(jìn)實戰(zhàn)應(yīng)用。結(jié)合關(guān)區(qū)實際，開展集中式風(fēng)險管理模式課題研究，整合各部門風(fēng)險分析成果，提高風(fēng)險管理工作整體合力。加強(qiáng)風(fēng)險管理運(yùn)行平臺建設(shè)，圍繞關(guān)區(qū)主要業(yè)務(wù)風(fēng)險、主要稅源商品加大分析力度。二是積極推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，切實提高管理效能。優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，大力精簡沒有實際管理效果、又影響通關(guān)效率的環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，把好的改革成果和經(jīng)驗做法優(yōu)化、固化、制度化。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人力資源配置，探索建立虛擬中心制管理模式。優(yōu)化關(guān)區(qū)組織結(jié)構(gòu)和職能分工，科學(xué)設(shè)置管理層級與管理幅度。在隸屬海關(guān)單位探索建立虛擬中心制管理模式，確保人力資源向一線傾斜，加強(qiáng)實際監(jiān)管。四是推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)改革，構(gòu)建關(guān)企合作共贏關(guān)系。
第四，創(chuàng)新落實服務(wù)措施，促進(jìn)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是主動跟進(jìn)，服務(wù)重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。發(fā)揮署省合作、關(guān)市合作載體作用，推動重點合作項目建設(shè)。重點支持推動昆山綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、南京保稅港區(qū)、泰州和鹽城出口加工區(qū)等的申報設(shè)立及建設(shè)。落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極引導(dǎo)連云港發(fā)展保稅物流市場和輻射型保稅物流系統(tǒng)，支持鹽城大豐港、南通港開放和建設(shè)。支持南京長江航運(yùn)中心等重點項目建設(shè)。支持江蘇電子口岸建設(shè)，推進(jìn)“長三角”區(qū)域地方電子口岸信息數(shù)據(jù)互通共享，服務(wù)江蘇口岸大通關(guān)建設(shè)。支持江蘇有實力企業(yè)實施海外擴(kuò)張營銷策略，加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌商品出口，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)政策宣傳，落實服務(wù)承諾。運(yùn)用新聞專題宣傳報道、新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、手機(jī)短信提醒等手段，加強(qiáng)海關(guān)政策規(guī)定、服務(wù)措施的宣介。落實服務(wù)承諾，繼續(xù)為重點企業(yè)提供跟蹤式個性化服務(wù)，發(fā)揮“關(guān)長專線”應(yīng)急處理、信訪投訴和業(yè)務(wù)咨詢的服務(wù)作用。
第五，著力固本強(qiáng)基，為關(guān)區(qū)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。一是加強(qiáng)關(guān)區(qū)集中統(tǒng)一管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保關(guān)區(qū)各海關(guān)單位執(zhí)法嚴(yán)格準(zhǔn)確、操作規(guī)范統(tǒng)一、作風(fēng)務(wù)實高效。按照“實用、精簡、有效”原則，不斷完善機(jī)關(guān)和基層管理考核方案，推動關(guān)區(qū)增強(qiáng)抓工作落實和任務(wù)完成的力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)關(guān)區(qū)依法行政建設(shè)和總體規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推動關(guān)區(qū)法制工作持續(xù)改進(jìn)提高。加強(qiáng)執(zhí)法指引，開展以案說法，強(qiáng)化法規(guī)導(dǎo)讀，全面提升廣大關(guān)員法制意識、法制素質(zhì)，以及關(guān)區(qū)海關(guān)的整體執(zhí)法能力和水平。發(fā)揮公職律師和法律顧問的參謀作用，降低關(guān)區(qū)海關(guān)管理與執(zhí)法風(fēng)險。研究建立關(guān)區(qū)執(zhí)法疑難問題解決機(jī)制，重點解決涉及多部門“業(yè)務(wù)接合部”的疑難問題。三是嚴(yán)格財務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)務(wù)保障。四是不斷提升科技創(chuàng)新和服務(wù)保障水平。五是建立健全長效內(nèi)控機(jī)制。六是全面加強(qiáng)政務(wù)事務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。積極開展政策理論研究，抓好年度和專題學(xué)會征文組織評審、信息宣傳、輿情監(jiān)控等工作，服務(wù)關(guān)區(qū)中心工作開展，提高接待、會議培訓(xùn)等后勤服務(wù)保障質(zhì)量和培訓(xùn)基地管理水平。（作者系南京海關(guān)黨組書記、關(guān)長李多寬 ）
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